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20億元財政獎補(bǔ)資金主要用在鋼鐵煤炭等行業(yè)領(lǐng)域

日期：2016-05-03
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日前，省政府出臺《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》。17條措施涉及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等多方面內(nèi)容，更涉及政府、企業(yè)等多個層面，各方高度關(guān)注。

今日起，本報推出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十七條政策措施全解析”系列報道，邀請權(quán)威部門和業(yè)內(nèi)專家對政策措施逐條進(jìn)行詳細(xì)解讀。敬請垂注。

政策點(diǎn)擊

鼓勵有條件企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

制定實(shí)施方案和工作計劃，堅決淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后、低效和過剩產(chǎn)能

由省級財政整合安排相關(guān)專項(xiàng)資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對主動壓減產(chǎn)品無銷路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)

權(quán)威解讀“分類推進(jìn)去產(chǎn)能”是17條政策措施之首。分類推進(jìn)去產(chǎn)能，如何“去”？

鼓勵兼并重組是路徑之一。我省將充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。支持重組后的大集團(tuán)介入銀行、保險、證券等金融部門，對接資本市場緩解融資難問題。

“去產(chǎn)能”，我省還將加快化解過剩產(chǎn)能。省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時，堅決關(guān)停并淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對退出的鋼鐵產(chǎn)能及時拆除相應(yīng)設(shè)備。

做好“減法”之外，更要做好“乘法”，推動行業(yè)改造升級。在關(guān)停并轉(zhuǎn)之外，我省還將積極支持鋼鐵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，大力開發(fā)高端產(chǎn)品，提升質(zhì)量品牌，增強(qiáng)市場競爭力，增加有效供給。鼓勵企業(yè)通過城市環(huán)保搬遷等進(jìn)行改造升級。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級、綠色發(fā)展。

分類推進(jìn)去產(chǎn)能是項(xiàng)系統(tǒng)工程，職工分流安置一直被置于重要位置。在分類推進(jìn)去產(chǎn)能的政策措施中，最有“含金量”的當(dāng)屬“由省級財政整合安排相關(guān)專項(xiàng)資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對主動壓減產(chǎn)品無銷路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)?！?

該負(fù)責(zé)人介紹，20億元資金是我省根據(jù)國家的去產(chǎn)能資金的配套，主要用在鋼鐵、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域，用于支持地方政府、省屬企業(yè)對主動壓減落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行梯級獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金主要用于職工安置。目前，我省正加速制定20億元資金獎補(bǔ)的方案?！奥毠ぐ仓檬腔膺^剩產(chǎn)能工作的重中之重，涉及到的市州都要及時制定職工安置方案、風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案，促進(jìn)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員多渠道再就業(yè)。”該負(fù)責(zé)人如是說。

去產(chǎn)能，更要有規(guī)范的市場環(huán)境和秩序。該負(fù)責(zé)人介紹，我省將積極推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、住建、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)檢查，打擊生產(chǎn)假冒偽劣鋼材產(chǎn)品和國家明令淘汰產(chǎn)品以及不開或虛開增值稅發(fā)票的違法行為，規(guī)范并嚴(yán)格監(jiān)管“貼牌”生產(chǎn)，建立整頓規(guī)范市場的長效工作機(jī)制，防止劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象在鋼鐵行業(yè)中的蔓延，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。

此外，省經(jīng)濟(jì)和信息化委計劃出臺鼓勵使用綠色建材、釩鈦優(yōu)勢鋼鐵等辦法，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用。

企業(yè)聲音

獎補(bǔ)資金是“及時雨”

江善明（達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁）：達(dá)鋼早已從單一的鋼鐵產(chǎn)業(yè)向釩鈦鋼鐵、煤化工和新型清潔能源化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型并取得成效。近年來，我們先后淘汰了鋼鐵生產(chǎn)主線的落后裝備和工藝，生產(chǎn)工藝達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平，同時在清潔能源化工領(lǐng)域研發(fā)了一系列新產(chǎn)品。

針對鋼鐵去產(chǎn)能，我們已經(jīng)制定削減140萬噸產(chǎn)能計劃，削減完成后還剩200多萬噸產(chǎn)能，將繼續(xù)向建筑用鋼、汽車用鋼等高端合金鋼產(chǎn)品方向發(fā)展。

人員安置和債務(wù)問題都是“去產(chǎn)能”過程中需要解決的重點(diǎn)與難點(diǎn)。此次省上提出20億元專項(xiàng)資金可謂力度空前，更是“及時雨”，希望能更多地向鋼鐵企業(yè)傾斜，提振鋼鐵企業(yè)“去產(chǎn)能”信心。

專家點(diǎn)評“去產(chǎn)能”更要為產(chǎn)能找出路

邱克輝（成都理工大學(xué)材料科學(xué)技術(shù)研究所所長）：我省提出用20億元財政資金來支持地方政府和省屬企業(yè)去產(chǎn)能，這充分彰顯了我省在淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能方面的巨大決心。有決心很重要，但更重要的是要注意具體推進(jìn)方法?！叭ギa(chǎn)能”并不是說要把過剩、落后產(chǎn)能一減了之，更重要的是要為產(chǎn)能找到合適的出路。尤其是過剩產(chǎn)能，除了要“去”，更要謀劃轉(zhuǎn)型升級，這更加考驗(yàn)政府和企業(yè)的智慧和勇氣。

從目前來看，我省去產(chǎn)能的重點(diǎn)在鋼鐵冶金、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)。這些行業(yè)中，大量企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量都不高，附加值低。有不少甚至成為別人最初級的原始材料，在國外轉(zhuǎn)一圈，別人加工之后，便以數(shù)倍乃至數(shù)十倍的價格再賣給我們。這種價格的差距體現(xiàn)的就是技術(shù)的差距。

為過剩產(chǎn)能找出路，更重要的是方向要對。企業(yè)是市場的主體，一定要保持高度的市場敏感，緊跟國際國內(nèi)的技術(shù)前沿，緊跟市場需求，努力發(fā)現(xiàn)“縫隙市場”，這是一個方向。另一個方向，則是企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃的時候可以參考政府對產(chǎn)業(yè)的布局、規(guī)劃等，向新能源、新材料等方向轉(zhuǎn)型，力爭獲得政策支持。不管是哪個方向，都切忌走模仿重復(fù)的老路。