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監(jiān)管組織申報2023年第二批專項債項目，全年資金需求按全年額度的3倍把握

日期：2023-02-07
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記者從多位地方財政、發(fā)改系統(tǒng)人士了解到，近期監(jiān)管部門組織地方申報2023年第二批專項債項目。監(jiān)管部門要求，此次申報的專項債項目資金需求和第一批次申報需求之和，按照全年專項債額度的3倍左右把握。

資金需求按全年額度的3倍把握

今年專項債額度尚需全國人大審議批準通過，市場預計今年額度在3.8萬億左右。按此測算，各地需申報的專項債項目資金需求要達到11萬億左右。這主要為了確保最終審核通過的項目資金需求超過專項債額度，進而確保專項債順利發(fā)行。

據(jù)記者了解，國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，只有兩個部門共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。

西部省份財政系統(tǒng)人士表示，專項債項目審核不通過的原因主要包括投向領(lǐng)域不符合要求、申報項目不符合專項債發(fā)行條件等?！氨热缬械目h區(qū)的一個項目動輒十幾個億，明顯不合理；同樣，需求過小的，甚至有的地方幾萬元的項目也在報，這也明顯不合理?！?

從往年和一些地方樣本數(shù)據(jù)看，專項債項目資金需求往往超過專項債額度。財政部相關(guān)負責人去年4月在國新辦發(fā)布會上介紹，2021年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發(fā)改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目。

南方某省發(fā)改委人士表示：“國家下達的專項債券資金遠滿足不了需求。比如，我們省2021年國家發(fā)展改革委審核通過的政府專項債券準備項目約1800個、債券資金需求約6500億，而國家下達我區(qū)政府專項債券額度不到800億。很多符合條件的項目不能獲得專項債券支持，部分項目不能足額獲得專項債券支持?！?

浙江省財政廳披露，截至2022年3月末，浙江省已儲備4300余個債券項目，資金需求超過1萬億元，其中，總投資在10億元以上的項目超過800個。這一資金需求遠超去年浙江專項債額度（2325億）。

記者了解到，去年10月監(jiān)管部門已組織地方申報2023年首批專項債項目。首批申報的專項債需求規(guī)模，要按照提前下達2023年用于項目建設(shè)的專項債券分配本地區(qū)額度的3倍左右把握。根據(jù)各地披露的數(shù)據(jù)看，2023年提前批專項債額度預計在2萬億左右。按此計算，2023年首批專項債項目資金需求達到6萬億，第二批次專項債項目資金需求達到5萬億左右即可。

金融工具和專項債銜接

按照申報要求，此次申報項目需符合投向領(lǐng)域要求，屬于政府主導、經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的投資項目，優(yōu)先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續(xù)且2023年能夠開工建設(shè)，滿足項目收益和風險管理要求。

投向領(lǐng)域方面，記者了解到，主要投向10大領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

按照監(jiān)管要求，對于政策性開發(fā)性金融工具（以下簡稱金融工具）項目中因額度限制無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可以申報。

金融工具起源于去年年中。去年6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯(lián)動，中央財政按實際股權(quán)投資額予以適當貼息，貼息期限2年。

去年8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，即金融工具規(guī)模達到6000億以上。最終2022年兩批金融工具合計已投放7400億元。

央行相關(guān)負責人此前介紹，政策性、開發(fā)性銀行運用金融工具，重點投向三類項目：一是中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施。二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。上述項目領(lǐng)域中國，除科技創(chuàng)新類項目外，其他領(lǐng)域大多符合專項債投向。

國家發(fā)改委投資司副司長張建民近期表示，今年將進一步發(fā)揮好各項投資政策“組合拳”效應(yīng)，以高效有力舉措推動投資跑出“加速度”。一季度，我們將加快推動提前批次地方政府專項債券發(fā)行使用，加快下達一批中央預算內(nèi)投資計劃。今年將持續(xù)推進去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目建設(shè)，進一步鼓勵支持民間資本參與重大項目建設(shè)，努力形成更多實物工作量。