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生態(tài)環(huán)境部：鋼鐵/焦化建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則

日期：2022-12-20
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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為加強重大項目環(huán)評審批服務保障，進一步規(guī)范建設項目環(huán)境影響評價文件審批，我部組織編制了鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電等四個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則，替代《關于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號）和《關于印發(fā)〈現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號）中的“鋼鐵建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”“現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）”“石化建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”“火電建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”?，F印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月2日

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年12月5日印發(fā)

附：

鋼鐵/焦化建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則

第一條 本審批原則適用于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中煉鐵311（含燒結、球團）、煉鋼312、鋼壓延加工313以及煤炭加工252中煉焦建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。

第二條 項目應符合生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關產業(yè)結構調整、區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制、重點污染物總量控制等政策要求。

第三條 項目選址應符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設的區(qū)域，應避開生態(tài)保護紅線。新建、擴建焦化項目應布設在依法合規(guī)設立的產業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。長江經濟帶區(qū)域內及沿黃重點地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產業(yè)融合，促進區(qū)域減污降碳協同發(fā)展。

第四條 新建、擴建項目采用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，單位產品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應達到清潔生產國內先進水平，其中新建煉焦項目應達到煤炭清潔高效利用標桿水平。新建高爐、轉爐工序和電弧爐冶煉的單位產品能耗應達到高耗能行業(yè)能效標桿水平。鋼鐵聯合企業(yè)新建焦爐須同步配套建設干熄焦裝置，鼓勵獨立焦化企業(yè)新建焦爐同步配套建設干熄焦裝置。焦爐優(yōu)先采用煙氣循環(huán)、多段加熱、負壓裝煤等源頭減排技術。鼓勵采用機械化原料場、燒結煙氣循環(huán)、煙氣超低排放與碳減排協同技術。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。

第五條 新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應達到超低排放水平，鼓勵改建、擴建項目達到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平，原則上不得配備自備燃煤機組。有組織廢氣進行收集并按要求配備高效的脫硫、脫硝、除塵設施，焦爐煤氣凈化系統、罐區(qū)、酚氰廢水預處理設施區(qū)域以及裝卸產生的含揮發(fā)性有機物氣體進行收集處理，燒結、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機廢氣采取凈化措施。新建高爐、焦爐實施煤氣精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術。廠區(qū)內物料運輸優(yōu)先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛，鼓勵廠內非道路移動機械采用國三及以上階段標準或新能源機械。項目排放的廢氣污染物應符合《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB16171)、《揮發(fā)性有機物無組織控制標準》（GB37822）、《鋼鐵燒結、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28662)及其修改單、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB28665)及其修改單等要求。合理設置大氣環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離范圍內不應有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。

第六條 將溫室氣體排放納入建設項目環(huán)境影響評價，核算建設項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協同增效，推動減碳技術創(chuàng)新示范應用。鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。

第七條 做好清污分流、分質處理、梯級利用，設立完善的廢水收集、處理、回用系統。焦化酚氰廢水、燒結濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統和全廠廢水處理站。焦化建設項目配套建設初期雨水收集裝置。新建項目實施雨污分流，鼓勵改建、擴建項目實施雨污分流。項目排放的廢水污染物應符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》(GB13456)及其修改單和《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB16171)的要求。

第八條 土壤和地下水污染防治應堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應急響應的防控原則。在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內，不得新建、改建、擴建焦化項目。對涉及有毒有害物質的生產裝置、設備設施及場所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤污染防治具體措施。根據建設項目工程平面布局、環(huán)境保護目標的敏感程度、水文地質條件等，統籌采取水平、垂直防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應急方案;焦化項目符合《石油化工工程防滲技術規(guī)定》(GB/T50934)等相關要求；對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標，應提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環(huán)境保護措施，確保飲用水安全。

第九條 按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。焦油渣、瀝青渣、生化污泥采用回配煉焦煤等措施優(yōu)先在本廠綜合利用，防止造成二次污染；燒結（球團）脫硫灰（渣）、高爐渣和預處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵焦爐煤氣濕式氧化法脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵新建煉鐵煉鋼項目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢在廠區(qū)內建設綜合利用設施處置。危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）等相關要求。

第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應強化噪聲污染防治措施，防止噪聲污染。

第十一條 嚴密防控項目環(huán)境風險，建立完善的環(huán)境風險防控體系，提升環(huán)境風險防控能力，環(huán)境風險防范和應急措施合理、有效。重點關注煤氣、酸、苯、氨、洗（焦）油等風險物質儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。焦化裝置配套建設事故儲槽（池）；事故廢水應有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境。針對項目可能產生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風險防范與應急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要求。

第十二條 改、擴建項目全面梳理涉及的現有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，應提出有效整改或改進措施。

第十三條 新增主要污染物排放量的建設項目應執(zhí)行《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量達到國家或者地方環(huán)境質量標準的因子，原則上其對應的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準的因子，其對應的主要污染物須進行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標的，對應削減氮氧化物；細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。區(qū)域削減措施原則上應與建設項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內同一流域。地級市行政區(qū)域內削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內的同一流域。配套區(qū)域削減措施應為評價基準年后擬采取的措施，且納入區(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據行業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，排污口或監(jiān)測位置應符合技術規(guī)范要求。重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備應依法依規(guī)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯網。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測計劃，關注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。

第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎資料數據應符合實際情況，內容完整、準確。環(huán)境影響評價結論明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術導則或建設項目環(huán)境影響報告表編制技術指南要求。