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國家發(fā)改委：堅(jiān)決打贏鋼鐵去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn) 嚴(yán)查負(fù)面典型 引以為戒

DATE：2017-08-25
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今年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議和《政府工作報(bào)告》關(guān)于去產(chǎn)能的決策部署，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能各項(xiàng)工作，堅(jiān)決取締“地條鋼”產(chǎn)能，取得了積極進(jìn)展。

一、鋼鐵去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)

2017年上半年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面共同努力，強(qiáng)化工作舉措，按期完成了鋼鐵去產(chǎn)能各項(xiàng)工作。

一是確定目標(biāo)任務(wù)。2016年末，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究提出了2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作思路。報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，制定印發(fā)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》和鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案。與有關(guān)方面反復(fù)銜接，確定年度目標(biāo)任務(wù)，部署安排重點(diǎn)工作。

二是加大工作督導(dǎo)。召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議，對(duì)各地區(qū)鋼鐵去產(chǎn)能和徹底取締“地條鋼”工作提出明確要求，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。針對(duì)不同階段重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)做好對(duì)地方的指導(dǎo)和督促。開展了鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、取締“地條鋼”專項(xiàng)督查并將有關(guān)情況上報(bào)國務(wù)院。

三是嚴(yán)查負(fù)面典型。調(diào)查處理山東金海匯科技有限公司、江蘇德龍鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目以及云南鴻鑫公司違法生產(chǎn)“地條鋼”行為，要求各地舉一反三，引以為戒。

四是處置“僵尸企業(yè)”。印發(fā)通知，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合正在開展的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，摸清本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”底數(shù)，制定本地區(qū)鋼鐵行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案，把“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的牛鼻子來抓。

五是重視輿論引導(dǎo)。做好政策解讀，強(qiáng)化正面發(fā)聲，營造鋼鐵去產(chǎn)能良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)外交流，積極推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇建設(shè)，做好中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下產(chǎn)能過剩議題的磋商。強(qiáng)化國際輿論宣傳，真實(shí)反映我國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決心、目標(biāo)、舉措、成效及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象。

二、鋼鐵去產(chǎn)能、取締“地條鋼”進(jìn)展順利

《政府工作報(bào)告》提出2017年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。2017年全國共有天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、四川、云南、新疆12個(gè)?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)安排了粗鋼壓減計(jì)劃。截至5月底，全國累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能已占全年目標(biāo)任務(wù)的85%左右，全國已有廣東、四川、云南3個(gè)省完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。截至6月底，全國共有27個(gè)?。▍^(qū)、市）取締了存在的“地條鋼”企業(yè)。

三、鋼鐵去產(chǎn)能成效不斷顯現(xiàn)

隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，行業(yè)脫困發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)效果和積極影響不斷顯現(xiàn)。一是企業(yè)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2017年1-5月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤總額407億元，比上年同期增加了323億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司重組整合不斷深入，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一些鋼鐵企業(yè)結(jié)合去產(chǎn)能、兼并重組等實(shí)施搬遷、改造，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是市場競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能按計(jì)劃出清后，鋼材市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。四是高度彰顯了我國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自2016年以來我國主動(dòng)推進(jìn)過剩鋼鐵產(chǎn)能退出，在G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上提出并參與創(chuàng)建了鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，為全球化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾做出了中國貢獻(xiàn)。

四、下階段重點(diǎn)工作

有關(guān)方面將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌做好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局、供需平衡和穩(wěn)定價(jià)格等重點(diǎn)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度質(zhì)量要求。更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。指導(dǎo)和督促相關(guān)地區(qū)按期完成全年粗鋼壓減任務(wù)，徹底取締“地條鋼”。

二是大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組。完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)加快兼并重組，力爭取得新的突破。

三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查問責(zé)。針對(duì)國務(wù)院第四次大督查反映的問題，開展進(jìn)一步調(diào)查工作，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好問題整改和建議落實(shí)。組織開展取締“地條鋼”專項(xiàng)抽查，對(duì)取締不到位的地方，依法依規(guī)追究地方政府及其部門、相關(guān)企業(yè)責(zé)任。指導(dǎo)各地做好去產(chǎn)能信息公示公告，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。

四是保障供需總體平衡。按照我委等五部門《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)有保有壓政策促進(jìn)鋼材市場平穩(wěn)運(yùn)行的通知》要求，提高鋼材有效供給水平，避免市場大幅波動(dòng)。

五是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體正面引導(dǎo)作用，廣泛宣傳去產(chǎn)能的工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利的良好輿論氛圍和外部環(huán)境。針對(duì)鋼鐵市場供需形勢變化，組織專家和媒體主動(dòng)發(fā)聲，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)價(jià)格回歸合理區(qū)間和上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是認(rèn)真做好評(píng)估與成果運(yùn)用。加強(qiáng)鋼鐵去產(chǎn)能政策措施落實(shí)情況和實(shí)施效果的監(jiān)測分析，認(rèn)真組織第三方機(jī)構(gòu)開展中期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)查找不足，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作。（來源：國家發(fā)改委/政策研究室子站）